На Официальном интернет-портале правовой информации опубликована Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Конвенция №151) от 27 июня 1978 года.

Конвенция №151 принята на 64-й сессии Генеральной Конференции Международной организации труда в городе Женеве 27 июня 1978 года и вступила в силу 25 февраля 1978 года. Ее целью является регулирование основных прав и свобод человека и гражданина, в частности, право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Данная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 28 июня 2014 года №176-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Конвенции № 151)».

Конвенция №151 содержит комплекс положений, защищающих право на организацию государственных служащих:

– на государственных служащих распространяется свобода объединения (ассоциации), защита от дискриминации, направленной на ущемление этой свободы. В частности, запрещается установление в качестве условия приема на государственную службу вступления в профсоюз или выхода из него; не допускается увольнение государственного служащего или нанесение ему иного вреда за то, что он член организации государственных служащих или принимает участие в деятельности такой организации;

– организации государственных служащих пользуются полной независимостью от государственных органов власти и защитой против вмешательства государственных органов в их создание, деятельность, управление. Одним из проявлений такого вмешательства является создание «компанейских» или «домашних» профсоюзов государственных служащих;

– для представителей признанных организаций государственных служащих должны создаваться возможности, которые позволяли бы им быстро и эффективно выполнять свои обязанности (как во внерабочее время, так и в рабочее) без нанесения ущерба соответствующему государственному ведомству;

– государственные служащие пользуются гражданскими и политическими правами, которые необходимы для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых функций.

Положения Конвенции №151, защищающие право на организацию государственных служащих, в полной мере реализованы в законодательстве Российской Федерации. Так, возможность образования в государственных органах профсоюзной организации и право гражданского служащего вступать в эти организации, возможность принятия и регулирования отдельных условий прохождения гражданской службы на основе принятия коллективного договора предусмотрены Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Конвенция №151 предусматривает, что организации государственных служащих являются независимыми от государственных органов власти (ч.1 ст.5). Организации государственных служащих пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими (ч.2 ст.5). В частности, действия, имеющие целью способствовать учреждению организаций государственных служащих под господством государственного органа власти или поддерживать организации государственных служащих путем их финансирования или другим путем, с тем чтобы поставить такие организации под контроль государственного органа власти, рассматриваются как акты вмешательства в смысле настоящей статьи (ч.3 ст.5).

Российское законодательство устанавливает запрет на создание в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур. Рассматриваемые положения призваны обеспечивать политическую нейтральность служащих и реализацию принципов деидеологизации и светскости государственной власти. При этом не ограничивается право гражданского служащего на членство в политических партиях, других общественных и религиозных объединениях, но закон запрещает гражданскому служащему организовывать деятельность данных структур в государственных органах.

Законодательство Российской Федерации в полной мере соответствует основным положениям и требованиям указанной Конвенции. При этом институт социального партнерства достаточно полно урегулирован трудовым законодательством Российской Федерации. Отдельные элементы социального партнерства нашли свое закрепление в законодательстве о государственной службе в Российской Федерации.

В целом положения трудового законодательства Российской Федерации, регулирующие вопросы социального партнерства в сфере труда, применимы к государственным служащим с теми особенностями, которые закреплены в специальных законах, регламентирующих деятельность лиц, проходящих государственную службу, что не противоречит Конвенции.