30 декабря 2015 года подписан Федеральный закон № 418-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 418-ФЗ).

Согласно пояснительной записке закон разработан в соответствии с пунктом 20 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2590-р, и направлен на установление порядка замены части ежегодного оплачиваемого отпуска государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее – гражданский служащий) денежной компенсацией.

Как показывает практика, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) отпуска используются не в полном объеме, в связи с чем при продолжительном прохождении гражданской службы у гражданского служащего неиспользованные отпуска накапливаются.

Вместе с тем положения Конвенции № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)», принятой в г.Женева 24 июня 1970 года на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ (далее – Конвенция), статья 37 Конституции Российской Федерации, а также статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации гарантируют право работников на полноценный отдых, позволяющий обеспечить восстановление сил в свободное от работы время.

Для обеспечения полноценного отдыха гражданских служащих и исключения чрезмерного накопления неиспользованных отпусков Федеральным законом № 418-ФЗ предусмотрено, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, не может быть менее 28 календарных дней.

В целях урегулирования вопросов, связанных с переносом отпусков по инициативе представителя нанимателя, в Федеральном законе № 418-ФЗ предусматривается, что в исключительных случаях, если предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему в полном объеме в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа или на осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего предусмотрена возможность переноса части ежегодного оплачиваемого отпуска, которая превышает 28 календарных дней, на следующий служебный год.

При этом, принимая во внимание положения части 3 статьи 124 и статьи 126 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 418-ФЗ предусматриваются нормы об использовании перенесенной части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, в течение 12 месяцев после окончания служебного года, за который она была предусмотрена, или замене указанной части отпуска денежной компенсацией.

Замена части ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего денежной компенсацией может осуществляться по заявлению гражданского служащего в пределах средств, предусмотренных в фонде оплаты труда гражданских служащих государственного органа на соответствующий год.

При определении части ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего, подлежащей замене денежной компенсацией, учтены нормы международного права и Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Конвенции предусмотрено, что каждое лицо, к которому применяется данная Конвенция, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительности. Каждый член МОТ, ратифицирующий Конвенцию, при ратификации в своем заявлении указывает продолжительность отпуска. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 01 июля 2010 года № 139-ФЗ с заявлением, что минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в Российской Федерации составляет 28 календарных дней. Согласно статье 12 Конвенции запрещается замена денежной компенсацией минимального ежегодного оплачиваемого отпуска.

Учитывая установленное Федеральным законом № 79-ФЗ право гражданского служащего на использование в течение служебного года в полном объеме основного и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков, принятие Федерального закона № 418-ФЗ гарантирует гражданскому служащему право выбора – использовать установленные законодательством отпуска полностью или по согласованию с представителем нанимателя заменить часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, денежной компенсацией.